农业农村部答复政协十三届全国委员会第二次会议第2244号（农业水利类218号）提案称，下一步，将会同有关部门深入研究发展奶牛规模养殖的用地、环保制约问题，提出具体的解决措施，进一步促进奶牛养殖业发展。将会同财政部等有关部门，加快推进国家奶业振兴意见落实，加大奶业发展的政策支持力度，推动奶业做强做优。
关于政协十三届全国委员会第二次会议第2244号（农业水利类218号）提案答复的函
刘永好委员：
您提出的“关于支持奶业振兴，扶持奶牛规模化养殖基地建设的提案”收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下。
国家高度重视奶业振兴工作，2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号），确定了奶业的战略定位，对加强优质奶源基地建设等提出了明确要求。2019年中央1号文件提出“实施奶业振兴行动”。我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门加大政策支持和技术指导力度，奶类生产呈现恢复增长，乳品市场消费增加，行业发展信心提振，现代奶业建设势头向好。
一、关于增强对种养结合与规模化饲养奶牛的土地资源支持
为支持包括奶牛养殖在内的设施农业发展，我部会同国土资源部出台了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），明确将规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地，纳入设施农用地范畴。同时，对设施农业生产中必须配套的检验检疫检测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地，畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地等辅助生产的设施用地，也一并纳入设施农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，实行县级备案管理，减少土地取得成本，简化用地手续。
2018年12月，我部会同自然资源部等九部委出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，细化实化奶业振兴举措，推动奶源基地建设等重点任务和政策措施落实，明确“推进农区种养结合，探索牧区半放牧、半舍饲模式，研究推进农牧交错带种草养牛”。下一步，我部将会同有关部门深入研究发展奶牛规模养殖的用地、环保制约问题，提出具体的解决措施，进一步促进奶牛养殖业发展。
二、关于加大对种养结合与规模化饲养奶牛的资金支持力度
近年来，我部会同发展改革委、财政部不断完善政策措施，加强优质奶源基地建设，积极推进种养结合与奶牛规模化饲养。一是开展奶牛养殖大县整县推进种养结合试点。从2016年开始，中央财政安排专项资金支持9个省区32个县开展试点工作。二是支持奶牛标准化规模养殖。2008年以来，中央财政安排专项资金支持奶牛养殖场（小区）标准化改造近7000个，重点改造水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等。三是实施振兴奶业苜蓿发展行动。2012年以来，每年安排3亿元用于支持优质高产苜蓿基地建设，截至2018年底，全国建设优质高产苜蓿基地500万亩，可满足200万头中高产泌乳奶牛的饲喂需求。四是推进奶牛生产性能测定工作。从2009年开始，累计安排资金近3亿元，每年对40万头奶牛开展生产性能测定。五是给予信贷担保支持。中央财政通过担保费补助和业务奖补等方式，支持地方建立健全农业信贷担保体系，强化银担合作机制，着力解决农业适度规模经营中的融资难、融资贵问题。其中，包括支持符合条件的中小牧场纳入农业信贷担保体系，着力解决奶农家庭农场、奶牛养殖合作社、奶业社会化服务组织等奶业适度规模经营主体的融资难、融资贵问题。
下一步，我部将会同财政部等有关部门，加快推进国家奶业振兴意见落实，加大奶业发展的政策支持力度，推动奶业做强做优。
感谢您对我国奶业发展的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局010—59193372
农业农村部
2019年8月30日
