近日，江苏在全国率先出台《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施》，提出11条有针对性的措施。
江苏既是经济大省，也是农业大省。虽然近年来大面积承包土地的流转促进了全省农业规模经营的快速发展，涌现出一大批家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，但是小农户家庭经营仍将长期是江苏农业经营的重要形式。此次出台的11条措施将着力促进小农户走上现代农业发展轨道，帮助农民直接受益。
“家庭经营仍将是江苏现代农业经营的基本单元。”南京农业大学经济管理学院副院长耿辉表示，江苏此次出台的一系列措施紧扣全省实际，对于提高农业附加值、增加农民收入和率先实现农业现代化，具有积极意义和战略价值。
要想促进小农户开出现代化发展之“花”，离不开精心培育的“种子”——对小农户自身的提升。措施明确，要提升小农户发展能力和水平、改善物质技术装备条件、支持小农户发展新产业新业态新模式，并启动家庭农场培育计划。“到2022年，全省每年要培训小农户12万人以上，减免学费、送教下乡、半农半读等政策都会落实；聘请专家进行培训与指导也都会配套跟上。”省农业农村厅政策与改革处相关负责人介绍。
在淮安市淮安区博里镇史荡村飞鹰家庭农场农场主史相游看来，知识与技术就是小农户现代化发展的“定海神针”。过去，由于缺乏相关学习经历，史相游家里都是一次性将肥料施完而不按照庄稼生长期管理；唯一的一台手扶拖拉机根本无法满足收割的要求，常错过黄金期，造成的损耗巨大。而这样的情况在全村都普遍存在。
2015年起，史相游创办家庭农场，开始积极向区、镇相关部门学习新兴的农业知识，选种优质水稻品种，获得了市场的青睐；又用先进技术代替传统方法，农场里插秧机、小型收割机、无人植保机等不知疲惫地运转，节约了大量成本。今年，他还在市商务局的支持下接轨信息技术，发展线上销售，让经营收益更上一层楼。“现在，我们每季每亩可以节约70元种植成本，去年的年生产总值达到了95万元。”谈及这场现代化的转身，史相游感慨万千。
淮安市农业农村局政策与改革处处长刘立恒表示：“农场从单一稻麦轮作粗放经营模式，逐步实现全程作业机械化、种植品种丰富化、大米品控标准化、销售渠道电商化；从传统小农经营到商品化生产、规模化经营，取得的成果让我们更坚定，要持续推进小农户与现代农业有机衔接。”
单打独斗难成气候，共同发展才能助力对接市场。措施把提高小农户组织化程度作为重要发展路径。一方面，支持已经发展起来的新型经营主体联农带农，通过订单收购、保底分红、村企对接等形式，将小农户纳入现代农业产业体系；另一方面也注重引导小农户开展合作与联合。联户经营、联耕联种、组建合伙农场……越来越健全的农业社会化服务力挺小农户联合开展生产，降低生产经营成本。省农业农村厅政策与改革处相关负责人介绍：“在当前情况下，我们尊重小农经营的历史贡献和基础地位，会处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系。在合作社中，仍旧坚持农户成员的主体地位；同时，支持合作社加强对农户成员的产前产中产后服务，保障农民利益。”
措施还为解决小农户农产品的“销”，从农资供应、农产品仓储烘干等多元化服务，到农超对接、农企对接、农社对接的多种营销渠道拓展；从培育“龙头”带领生产销售，到建设电子商务配套设施……提出了一揽子方案，将小农户、基地、市场紧密结合，让农产品“一条龙”走向市场，助力农民致富。
“好产品必须也要好的销售措施、销售方法、销售平台，和新趋势接轨，销量才能好。”50岁时学会了上网的句容市马埂村村民吴如花说。点进她的“微店”平台，便能看到当地特产的“野鸡红”桃子。实际拍摄的图片里，艳红的桃子在绿叶的衬托下泛着诱人的光泽。由于品种纯正，培育过程也没有使用过农药化肥，借助网络平台“野鸡红”逐渐为人所熟知，虽然售价相较于普通桃子偏高，人气依旧居高不下，收获了从老年人到新潮派年轻人的喜爱，也让吴如花获得了传统方式农作时难以匹敌的收入。对此，镇江市农业农村局政策与改革处处长尤恒赞叹连连：“包含网销富农的一系列理念，学习市场、紧跟市场、回馈市场，帮助如花成就了小农户发展家庭农场的成功典范。”
为了让小农户生产更有底气，措施明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实农村承包地“三权”分置办法，积极推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，及时调处流转纠纷，保护小农户土地承包权益。同时，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，给小农户发展现代农业提供大力的资金支持，成为小农户发展的坚强后盾。建立健全小农户信用信息征集和评价体系，完善更加便捷的小额信用贷款政策。
省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云表示，把小农户带上现代农业发展轨道，既是全面建成小康社会的题中之义，也是实现农业高质量发展的必然要求。实现这个目标，关键在“三招”：一是把一部分有潜力有意愿的小农户培育成家庭农场和专业大户，走规模发展之路；二是引导小农户加入农民合作社，走抱团发展之路；三是让小农户与新型经营主体结成利益共同体，走融合发展之路。
