干净整洁的村道、贴心周到的便民服务室、热热闹闹的社区活动中心……日前，记者深入龙南县桃江乡墙背社区采访，一幅幅和谐美丽的乡村画卷映入眼帘。墙背社区原是个移民安置点，安置了原本互无关联的3个村小组村民，他们“同在一个锅里抡马勺”，造成很多公共事务要么各行其是，要么无人问津，形成管理盲区。“新社区创建后，把原本久拖不决的道路硬化等问题纳入社区‘头号工程’，还有产业发展等都牵头管起来了，如今环境变美了，心情也变好了。”村民刘娣开心地说。墙背之变，正是龙南县创新推行“并组设区”改革（合并农村现有村小组，组建新型农村社区），构建乡村治理新模式的一个缩影。如今，该县将1979个村民小组合并成立社区304个，“并组设区”改革给村级发展带来了实实在在的变化，乡村美、民风淳、百姓富，美丽乡村处处气象新。
如何破解部分边远村组“空心化”严重、村民分散难管理等乡村治理新问题？龙南县创新理念，先行先试，从2018年开始在全县91个村全面推行“并组设区”改革，合并“空心组”，整合“混居区”，在村委会下组建新型农村社区（理事会），推动管理层级下移，构建乡村治理新模式，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村示范社区。建立规章制度，出台有关推进农村“并组设区”工作的系列政策措施，规范运作程序；遵循有利管理、便于服务原则，科学合理设置新型社区，综合考虑地缘相近、人缘相亲和历史习惯等因素，在生产权属不变的情况下，合并原有村小组，成立新型社区，并在新社区成立社区委员会，依托社区委员会建立党小组，同时配备2至3名理事，理事长原则上由包片村干部兼任，理事从原小组长中选用。目前，全县91个村共建立社区委员会304个，形成以社区党小组为龙头、社区理事会为纽带、村民自治为主体的运行模式，确保社区的事务有人管。
为把改革落到实处，龙南县高位推动，强化保障，细化工作方案，加强督促考核。采取“淡化权属、搁置争议”的办法，向村民承诺“三个不变”：坚持村集体资产权属、村民享有的权益、村中各类管理事务的投入渠道等不变，打消村民顾虑。建立多渠道筹资机制，整合利用闲置校舍、村部、祠堂等作为社区活动阵地和服务平台，并设置党小组办公室，科学规范推进新型社区建设；建立健全社区委员会工作职责、服务事项工作清单、流程等制度，分类建立服务群众工作台账，确保社区日常运行制度化、常态化。同时，建立合理有效的激励机制，充分激发社区理事干事创业热情。薪酬方面，在原村干部工资、原小组长每月200元补贴的基础上，通过乡村支持等方式，按照每月200元的标准给予工作补贴，并创造条件让社区理事兼任农家书屋图书管理员、护林员等。如今，墙背等304个社区的组织阵地夯实了，公共设施改善了，村民办事更加方便快捷，集体林地生态红利越来越多。据统计，今年上半年集体经济收入近600万元，不少负债村变成富强村，一些乡村治理难题也随之迎刃而解，涌现出一大批文明卫生示范户、乡村好邻里等，文明乡风蔚然兴起。
