一、肉羊产业发展现状、问题和优势
（一）发展现状
近年来，全县紧紧围绕建设陇上畜产强县、养羊大县发展目标，在畜牧业结构调整中，坚持把肉羊产业作为重点来发展，取得了一定的成效。到2011年底，全县肉羊饲养量达到38万只，其中基础母羊达到24万只，年出栏肉羊12万只，年产羊肉1800吨，肉羊产值可达1.08亿元，占畜牧业总产值的63.5%。截至目前，全县有养羊户1.16万户，占农户的44.7%。建成500只以上现代化肉羊规模养殖场20个。散养户每户养殖5只小尾寒羊，年可收入1万元。在地域分布上，我县肉羊养殖主要位于悦乐、王咀子、上里塬等西南部乡镇。在饲养方式上，已由原来的放牧转变为舍饲圈养。全县有羊改点15个，屠宰企业1家。
（二）存在的主要问题
1、肉羊品种单一。我县目前的肉羊品种仅有小尾寒羊和波尔山羊，优质肉羊比重更低，杂交优势不明显。特别是深受市场欢迎的杂交肉羊生产无论从区域的集中上还是规模上都形不成优势。
2、产业链条短，副产品开发利用程度低。我县的畜牧业生产方式停留在传统的活体和胴体的销售上，没有羊肉产品的分割加工和副产品深加工企业，产品附加值低。
3、龙头企业与农户利益连接机制不紧密，带动力不强。规模养羊场和农民合作组织不能充分发挥龙头企业和合作社作用，与基地农户不能紧密联系，形不成较强的带动力，没有真正形成利益共同体，抵御市场风险能力弱。
4、基础设施配套差，科学管理水平低。虽然几年来依靠项目新建了不少圈舍、青贮窖，但是还普遍存在饲草加工器械配套不全，科学管理水平不高的问题，不能满足舍饲养殖的基本要求，同时，造成了饲草料浪费严重，养殖成本增加，影响了效益的提高。
5、产品优势不能充分体现。我县饲草资源丰富，生产的羊肉无污染、品质高，卫生质量具备绿色或有机食品标准，由于企业和基地大部分没有申请质量认证，形不成有影响力的品牌，产品优势不能充分体现。
（三）发展优势
1、符合国家产业政策。我县位于甘肃省东部肉羊优势区，县委、县政府在2003年把以肉羊养殖为主的草畜产业确定为全县农村经济的主导产业，2009年被确定为全省养羊大县。
2、良好的资源优势。全县有可利用天然草塬280万亩，人工草地73万亩，加之退牧还草、牧草良种补贴、全膜双垄沟播玉米种植项目的实施，饲草料种植面积逐年扩大，为肉羊的发展创造了良好的饲草料资源条件。
3、稳固的饲养基础优势。养羊业历史悠久，农民有丰富的养羊经验和技术，早已成为农民的主要收入来源。
4、市场优势。近年来羊肉消费趋旺，市场稳定，我县生产的羊肉具有得天独厚的绿色优势，市场竞争力强，深受国内外消费者欢迎，羊肉市场供不应求，价格不断上涨，产品销售有保证。
5、交通区位优越。我县便利的交通条件极大地方便了投入品和产出品的运入运出。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
紧紧围绕“建设陇上畜产强县、全省养羊大县”的战略目标，坚持“政府主导、市场化运作、社会化服务”的基本原则，按照“品种优化、技术配套、机制创新、产业升级”的发展思路，培育示范户，扩大养殖数量，建办规模养羊场，联动农户发展，抓龙头建基地，抓种草夯基础，抓科技改畜种，抓服务促增收，全力推动养羊业快速健康发展，做大做强我县养羊产业。
以生产优质羊肉为核心，以产业化经营为突破口，扩大养殖数量，主攻品种改良，提高个体生产能力，加快出栏。进一步加强领导、加大投入、强化基础设施建设，逐步实现区域化布局，专业化生产，适度规模经营，产业化发展的新格局，加速由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变，提升肉羊养殖水平，促进农牧民增收。
（二）发展目标
在未来的三年时间里，以小尾寒羊为主要发展品种，计划每年新增舍饲养殖户2000户，全县舍饲养殖户累计达到1.9万户，占到总农户的70%；新建现代标准化肉羊规模养殖场60个，全县肉羊养殖场累计达到100个。到2015年底，全县肉羊饲养量达到55万只，年出栏达到22万只，生产羊肉3300吨，肉羊产值达到1.98亿元。农户每户基础母羊最少达到20只以上，年实现收入4万元。
三、区域布局
肉羊主产区以西南部的柔远、悦乐、城壕、上里塬、王咀子、五蛟、白马、怀安、元城、乔川为主。受多年养殖习惯的影响，东北部的紫坊、乔河、山庄、南梁、林镇素有养殖绒山羊的习惯，但由于封山禁牧，舍饲养殖绒山羊从适应性和效益来看，都不如肉羊，今后几年将利用项目、政策等扶持办法，逐渐向东北部推广延伸。
四、建设重点
按照“扩张总量、转变方式、完善体系、健康发展”的要求，围绕建设养羊大县这个中心，逐步建立政策扶持、资金投入、考核奖惩“三个机制”，通过抓养羊户建设，推进饲养方式的转变；抓现代化规模羊场建设，推进生产方式的转变；抓深加工龙头企业和合作组织建设，推进经营方式的转变；抓服务体系建设，推进增长方式的转变。
一是抓养羊户建设，推进饲养方式转变。培育舍饲肉羊养殖户，是在封山禁牧，保护生态情况下发展养羊大县、扩大养羊总量的必然选择，要按照“舍饲棚圈、优良品种、优质牧草、饲草加工器械”四配套的标准建设养羊户，全县每年新发展舍饲养羊户2000户。棚圈建设要坚持“因地制宜，因陋就简，经济适用”的原则，每户养殖基础母羊20只，圈舍面积至少达到60平方米以上。在羊品种选择方面，主要以小尾寒羊为主，引进杜泊、陶赛特、萨福克等优良品种做父本、小尾寒羊做母本，进行杂交改良，发展布尔山羊，淘汰土种羊和效益低的品种。继续按照退耕地种草、围庄种草的思路，坚持“便于管理，便于利用”的原则，抓好草原围栏管护和苜蓿、沙打旺种植工作，每年新种及老茬改造苜蓿18万亩，逐年加大沙打旺种植面积。按羊均1亩牧草，养羊户户均种植牧草达到20亩以上，保证舍饲养殖饲草需求。同时，要加大青贮、氨化饲草推广力度，有效提高秸秆利用率，变资源优势为效益优势。饲喂设备是舍饲保障，要充分利用农机购置补贴项目，为养殖企业和养羊大户争取饲草料加工机械设备，减轻劳动强度，提高劳动效率。
二是抓规模羊场建设，推进生产方式转变。组织化、规模化、标准化是现代养殖业的重要标志。县上建立畜产技术服务中心、种羊场和大学生创业基地，乡镇建办规模养殖场，规模养殖场带动发展养羊农户，县、乡、农户实现有效对接。县畜产技术服务中心主要开展羊优良品种引进繁育、养殖技术示范推广、科技培训、畜牧课题研究、饲草、兽药和添加剂市场开拓，为养殖场（户）提供市场信息等生产、经营、技术服务。各乡镇要以行政村为单位，每村至少建办一个规模养羊场，养羊场牵头成立本村养羊农民专业合作社，带动发展养羊农户和养羊小区，从良种供应、技术指导、疫病防治、杂交改良等生产环节为养羊户提供技术服务，从绒毛销售、种羊调出、肉羊出栏等销售环节为养羊农户提供经销服务，将千家万户的分散养殖有效联结，形成利益共同体，共同应对市场，真正形成龙头+合作社+基地（农户）的发展模式，实现专业化生产、组织化经营。
三是抓龙头企业和合作组织建设，推进经营方式转变。产业化经营是畜牧业生产方式和经营方式的重大变革，是提高集约化程度，加快现代畜牧业发展步伐的根本途径。目前，我县畜产品深加工基本处于空白。因此，我们要解放思想，转变观念，坚持以开放促开发，用产业引项目，千方百计吸引大企业，大集团参与我县肉羊产业化经营，尤其是争取能和山东一些肉羊养殖知名企业建立合作关系。通过招商引资、启动民资，力争于2015年前，在草畜园区建办起年加工能力5000吨的牛羊肉深加工或经销龙头企业，在土地使用，注册登记，税收减免，贷款贴息等方面，按照县上制定的招商引资优惠政策予以落实，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加大对龙头企业的扶持力度。同时，要引导和支持龙头企业与各规模羊场、养羊农户建立利益联接机制，形成紧密的利益共同体，实现定单养羊，解决广大养羊户的后顾之忧，带动肉羊产业持续健康快速发展，实现产业化经营。积极争取省上农产品批发市场建设项目，在新堡草畜园区建办一处皮毛绒专业批发市场，拓宽畜产品流通渠道。
建立畜牧合作经济组织，发挥桥梁和纽带作用，提高农民组织化程度，抵御市场风险，解决小生产与大市场的矛盾，降低生产经营成本，推进产业化向纵深发展。要坚持因地制宜、形式多样的原则，发展养殖协会或牧业合作社。要积极引导，成熟一个发展一个，发展一个成功一个，特别要注重发展销售型合作组织。在农民尚不认识的情况下，先由政府或畜牧部门搭台，依托干部示范服务基地建立合作社，让脱产干部当社长，等条件成熟后，再逐步过渡到民办、民营、民有的规范化农村经济合作组织。同时，结合县乡机构改革，鼓励机关干部创办、领办畜牧合作经济组织。真正形成以户养殖—企业育肥—合作社销售—养殖户受益的新格局。
四是抓服务体系建设，推进增长方式转变。要不断完善服务体系，在动物疫病防控体系上，不断加强县级兽医实验室疫病监测和诊断能力；壮大乡镇兽医站技术人员力量，完善乡站兽医实验室基础设施和设备；到2013年底，全县的111个行政村，每村建成一个村级兽医室，确定一名协检员，提高畜禽养殖防疫和检测诊断水平。在社会化服务体系上，依托县畜产技术服务中心建办良种繁育场，完善良种繁育体系基础设施，在15个乡镇建成肉羊改良点15个，羊人工受精及良种本交授配率达到80%，良种化程度达到90%。尤其是悦乐畜产技术服务中心要继续做好为广大养殖户提供准确、及时、有效的服务，正确引导农户进行生产、销售。
五、重点项目及概算
主要抓好以下几个项目的建设工作：
1、重点抓好现代农业生产发展资金肉羊产业项目建设。实施该项目是有力推动现代化规模养殖场建设的主要措施，我县2011年开始实施，已带动全县建成肉羊养殖场40家，还有10多家已经开始筹划。但由于受项目资金的限制，不能全部享受项目补助资金，也有一部分只能望而却步。请求上级部门能够加大现代农业项目肉羊产业资金的投入，每年能够投资500万元扶持建办10个肉羊现代化规模养殖场。
2、继续抓好巩固退耕还林成果后续产业项目。要坚持不懈的抓好巩固退耕还林成果后续产业暖棚养畜项目，为养羊农户改善基础设施提供有力的基础保障，确保全县每年发展养羊户2000户。
3、努力争取舍饲高效肉绒羊养殖小区建设项目。该项目已列入陕甘宁革命老区振兴规划，计划总投资22000万元，于2020年底建成。在15个乡镇18000户农户中，以发展小尾寒羊和白绒山羊为主，每户建成一个60平方米标准化棚圈，草棚一座，购买一台铡草机，每村建成一个兽医防疫室，成立一个养殖协会，户均饲养20只以上，使全县肉绒羊饲养量达到70万只以上。
4、肉类深加工企业建设项目。计划投资1000万元在悦乐草畜产业园区新建年生产量5000吨以上的肉联厂，发改、财政、畜牧、招商、工信等部门要紧密配合，通过各种渠道努力争取，力争到2015年投入生产。
六、保障措施
（一）行政保障。
各级政府要加强组织领导，把肉羊产业化放在我县经济发展的重要位置来抓，及时解决发展中存在的问题，理顺各种关系，协调好相关部门，营造良好的发展氛围，形成全社会齐抓共管的局面。要创造宽松政策，积极引进区内外知名加工企业，推行“订单”、合同等生产方式，引导企业、基地和农户之间建立有效的利益连结机制，真正形成“龙头企业 +基地 +农户”的生产模式。要充分发挥贩运队伍和中介组织上联企业、下联农户的桥梁纽带作用，借助贩运队伍和中介组织加快流通，以带动市场的发育。要积极探索建立活畜和肉食品专业交易市场，提高市场组织化程度，促进畜产品流通。
（二）政策保障。
各级政府要研究制定人工草场的到户、种羊生产、冻精补贴、青贮窖建设和饲草加工机具补贴、防疫人员补贴等政策，调动各方面加快肉羊发展步伐的积极性。技术监督、农牧部门要完善肉羊各生产环节、各项生产技术规程等的标准体系建设，并组织实施和推广。要鼓励和支持企业全面开展无公害、绿色、有机食品认证和国际ISO-9000质量体系、ISO—14000体系和HACCP等认证。农机部门要做好饲草加工机械的投放。
（三）资金保障。
金融、财政、扶贫、发改等部门要加大肉羊发展的资金支持力度。金融部门要积极向企业、农民放贷，支持企业进行技术改造、生产线建设和农牧民进行基础设施建设，尤其是要抓住建行和世行支持中小型企业的贷款资金；财政部门要将畜牧业产业化、肉羊良种繁育、疫病防治和技术推广等资金纳入年度预算，确保开展公共服务所需资金；扶贫部门要结合扶贫整村推进项目，加大购种公羊所需资金的筹集，并做好种公羊向肉羊主产区的投放工作；发改委要结合巩固退耕还林成果后续产业项目，加大肉羊产区的饲草料地、棚圈建设、农机具和技术培训配套资金的投入。
（四）技术保障。
畜牧部门要根据肉羊产业化发展的需要，组织实施好肉羊生产的各项工作，加大技术支持力度。县、乡两级要继续通过选派科技特派员的形式，开展多渠道、多层次、多形式、大面积的技术培训、技术指导和技术服务，使每个肉羊养殖户能熟练掌握养殖技术，切实提高肉羊的科学饲养管理水平。要围绕转变生产经营方式，根据当前我县肉羊发展现状及存在问题和肉羊生产全程所需的各种饲养技术，结合舍饲养羊和标准化基地建设的推广，科学合理地制定出一套具有可操作性、指导性强、农户接受快的配套技术进行推广。要培养组建县、乡、村三级的专门技术推广服务队伍，有组织、按计划地开展技术推广和技术服务。要重点抓好冷配站点的建设、肉羊人工授精、疫病防治、饲草料加工、舍饲养畜等技术推广和服务工作。
