：冯稚进
摘 要：农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。本文分析了泸西县农村产业发展现状、存在困难和问题，试从新型农业社会化服务与泸西县农业经济发展的关系等方面提出一些具体的办法和意见。
关键词：社会化服务 现状 问题 对策
近年来，泸西县委，县人民政府全面贯彻落实科学发展观，不断深化农村综合改革，努力创新工作思路，不断优化产业布局，积极调整产业结构，引进龙头企业，调动一切农业社会化服务体系参与农业经济发展，取得了很好的成效，农业经济提质增效。为泸西县农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。
一、产业发展基本情况
2011年，泸西县实现农业生产总值17.15亿元，农业农村经济呈现结构不断优化。按照“巩固粮烟，做大蔬菜，做强水果，提升特色，完善配套”的发展思路，规模不断提升，产业化进程加快。全县种植烤烟16.4万亩，农民实现卖烟收入4.38亿元；发展设施大棚4457亩，农民卖菜收入1.12亿元；水果总面积达12.2万亩，挂果面积8万亩，总产6.5万吨，总产值1.68亿元；生物产业不断发展壮大，除虫菊、灯盏花、三七、万寿菊、玫瑰花等种植面积不断扩大，全年实现生物产业产值8.37亿元；全县畜牧业总产值达6.45亿元，农民人均畜牧业增收1840元；产业化水平明显提升，培育了一批涉农龙头企业，全县有省级涉农龙头企业6家，州级涉农龙头企业15家，农民专业合作组织113户；新农村建设步伐加快，以解决山、水、林、田、路、电、教育、文化设施及产业培植为重点，共投入扶贫资金7589万元，整合资金1054万元，发放贴息贷款2200万元。形成了以粮畜为基础一叶（烤烟）四花（灯盏花、除虫菊、万寿菊、玫瑰花）一果（高原水果）的公司+基地+农户+服务的产业化发展模式，构建了全新的农业社会化服务体系，促进泸西农业走上了“高产、高效、优质、安全、生态”的农业发展之路。
二、改革的成效及发展现状
2.1 构建了农技推广体系，有了基本的技术资源。以农民需求为中心，服务的供应应该根据农民的需求来运作，并坚持以农民为本的原则。泸西县深化农业推广体系建设，改建乡镇农业综合服务中心，全县共有林业、畜牧兽医、水果，干果、农经、农机、种植业，园艺等农业专业技术推广人员602人，分布于全县5镇三乡农业综合服务中心和农林科技局直属农业事业单位，各村委会设有农科辅导员和畜牧预防员180多人，充分发挥农业技术推广的主力军作用。
2.2 建成了一批龙头企业，拉动了新兴产业发展。泸西县以强化基础、夯实基地、做强龙头、拓展市场、创新科技为抓手，把发展壮大农业龙头企业作为推进农业产业化进程的关键举措，全县围绕蔬菜、水果、生物化工、生物药业、花卉、木本油料、林产业、畜牧等特色优势产业，推进农业产业化发展。全县现有涉农龙头企业21家，其中省级涉农龙头企业6家，州级涉农龙头企业15家，以2011年为例，烤烟产业有烟草公司，种植烤烟16.4万亩，农民实现卖烟收入4.38亿元；万寿菊产业有博浩生物科技有限公司，种植万寿菊19130亩，收购鲜花2235.7吨，实现工农业总产值4288.6万元，为农户创收1788.6万元，2012年种植8万亩，预计产鲜花12万吨，总产值1.08亿元；玫瑰花有尚美嘉和丽都公司，种植香料玫瑰1600亩，其中2012年已有600亩进入初花期，预计平均亩产按150―200公斤，平均亩产值1650―2200元，可实现总产量90―120吨，实现总产值99―132万元；除虫菊有康恩贝云南希康分公司，种植除虫菊30000亩，实现工农业总产值9254.2万元；灯盏花有红河千山生物有限公司，种植灯盏花13000亩，生产灯盏花素45吨，实现工农业总产值15760万元，为农户创收5400万元。四叶一花都已走上了产业化发展道路，其它产业正在招商合作，引进龙头企业，与产业培植相结合。
2.3 建立了专业合作组织，培养了一批领头人。 “家庭经营+发达的合作组织体系”是农业产业化经营的有效组织模式，能够很好地克服“小规模、分散化”家庭经营的弊端，解决“小生产、大市场”的矛盾。泸西县积极发动群众，加强土地流转，在自愿有偿的原则下，利用各种合作方式，引导农户组建涉农合作经济组织，经营实体实现订单生产，提高市场参与能力，调动农户进入市场，现有注册各种经营合作组织113户，涉及农林牧等农业领域。按照农业推广心理学，农村人才队伍在农村生产直接接触群众，和群众在一起，得到最信任，在交流沟通中影响力很大，能带领群众发展农业生产，对此泸西县积极组织培训和扶持，跟踪发展，现已培养并引导发展相关农业产业，形成农业科技示范先锋户或经纪人才队伍120人，在农村经济发展中成为了致富带头人。
2.4 加强了产业市场管理，建立了社会服务体系。农业生产资料质量的好坏，关系到农业生产的经营风险，为了能减少风险，泸西县对全县150多家种子经营户，241多家农药经营户，120多家化肥经营户，加强监管、服务、咨询，同时调动各龙头企业加强农业资料配套配送，提供作物生产专用肥料，保证全县农业生产单位或农户生产安全。为了加快农产品流通，健全了农产品交易流通市场，实现农业产品增值，泸西县加快农产品市场建设，实现县城农产品市场扩容，加快午街铺、白水、旧城、金马等五镇三乡集镇建设，形成集镇与农产品市场同步发展，同时加强对村级市场支持力度，完善农产品交易流通市场建设，在五镇三乡成立8个农产品质量安全检测站，跟踪市场所销售农产品安全检测，严格控制农药等残留量，打造农产品无公害品牌。同时，充分利用全县各农村信用合作社10多个信贷网点，进一步完善农业金融服务，保障农业发展资金，进村入户，发展支农信贷，保证农业生产经营户，利用项目资金和产业扶贫贴息贷款，整合资金，形成合力，点面结合，发展产业，支持农业发展，形成了一批有影响和带动的产业村，产业乡。
三、存在的困难和问题
3.1 农业技术推广机构建设有待加强，县乡镇村都设立相应的农业推广技术人员，但管理有待完善，激励机制有待加强，更好地调动全县科技人员，全面服务农业。
3.2 现有的龙头企业规模小，运作不规范，前瞻性差，老百姓信任度不强，诚信观念淡薄。
3.3 现有的合作组织中，运作不规范，没有长远发展规划，管理粗放，规模小，市场竞争能力小。
3.4 现有的农村经纪人才队伍表现为文化水平低，市场观念不强，组织带动能力不强。
3.5 农业金融和配套信息要强化，现有的农村信用社对业的支持力度不够，还存在很多实际问题；农业信息交流不畅，农民决策能力，判断市场的能力不强。
3.6 农业市场体系建设有待加强，泸西有五镇三乡八个集镇市场和一个县城市场，还有几个村级市场，现在只有四个集镇和市场建设具有一定规模和功能，其它的还有待规划和建设，发挥功能。
四、解决的办法及对策
4.1 要加快农业社会化服务体系建设.为了让全县农业社会化服务组织在统一协调的机制下运行，各司其职，分工配合，全面发展泸西农业经济。要建立一套调动整个农业社会化服务体系配合发展的政策，调动县农办、发改、财政、税务、农业、水利、林业、畜牧、创新办、科技、国土资源、工业商务和信息化、招商、工商、金融、供销等部门，密切配合，共同形成推动我县农业产业化发展，完善农业社会化服务工作合力。
4.2 要进一步完善农业技术推广体系。泸西县现有林业、农业、农机、农经、水果、干果、种植、园艺等农业推广人员602人，分属全县五镇三乡农业服务中心和农林科技局局属事业单位，全县各村委还有相关技术辅导、防预员。要充分调动这些技术人员积极性，对全县农业服务人员要加强培训，更新知识，适应新时代发展的要求；对乡镇农业服务中心要保障经费、完善办公条件，在职称评聘上要给于照顾，生活上关心，加强各种奖励、激励机制，奖勤罚懒，转变服务观念，增强服务意识。
4.3 要加大农村产业龙头的扶持力度。泸西县按照“扶优、扶强、扶大”的原则，依托泸西县丰富的农业资源、良好的区位优势、较低的生产成本、较好的发展基础，通过不断完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，做大做强红河千山生物工程有限公司、博浩公司泸西分公司、红河森菊有限责任公司、泸西蓝天绿色产业有限公司、泸西县宏达畜牧供销有限公司、泸西县兴安禽业有限公司等重点龙头企业，力争部分省级重点龙头企业进入国家级龙头企业的行列。围绕蔬菜、水果、生物化工、生物药业、花卉、木本油料、林产业、畜牧等特色优势产业，推进农业产业化发展。力争到“十二五”末，全县粮食总产量突破16万吨，肉类总产9万吨，奶类产量0.66万吨，禽蛋产量1万吨，经济作物达到40万亩，经济林木达到55万亩；无公害农产品认证15个，绿色食品认证30个，有机食品认证1个；州级及州级以上重点龙头企业突破25户，其中，国家级重点龙头企业2户以上，省级重点龙头企业10户以上。
4.4 要培养壮大农业合作组织和农村经纪人队伍。围绕主导产业、重点龙头企业来兴办行业协会、农民专业合作经济组织。加大对各类农民专业合作组织的引导和扶持力度，规范和完善现有的农民专业合作组织，积极发展农民专业合作组织。农村经纪人才队伍要加强培训和指导，充分发挥带动功能。到“十二五”末，力争全县农民专业合作组织成立注册达到150家以上。大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。发展农村经纪人才队伍达到200人以上。
4.5 要加强农产品市场流通体系建设。放宽有信誉度的农业龙头企业和生产组织市场准入，对已获得食品生产许可证的省级农业龙头企业，前一获证周期内无不良记录的，免除食品生产许可必备条件现场核查、发证检验程序，直接延续换证；采取政府引导、企业运作的办法，加快“农贸市场超市化”步伐，让农产品直接进入超市，减少中间环节，逐步实现“农超对接”；运用信息技术和现代营销手段，建立和完善市场预测系统，加强市场动态监测；加强农产品批发市场建设，支持农业产业化企业开展连锁经营；大力发展物流配送、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务。四是鼓励龙头企业与全国各大中城市批发市场和超市的产销合作，走出去设立“批发中心”、“展销中心”。建立农产品出口企业信用体系，提高农产品检验放行速度，促进农产品出口，提升通关便利化水平。
4.6 要完善农村信贷和金融服务，加大农业产业化扶持。积极引导金融部门加大对符合贷款条件农业生产单位的信贷支持力度，逐步建立农业生产单位专项贷款，“十二五”期间，县内金融机构每年安排一定数量的农业发展专项贷款，重点用于农副产品收储、加工、销售和支持农业生产单位的技术研发、基地建设等。金融机构对烤烟、水果、蔬菜等特色农产品施行积极的贷款政策，并为农业生产单位提供信息咨询、业务指导等优质、高效服务；发展保单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权、知识产权、股权抵（质）押贷款。加快农业投融资担保公司筹建步伐，鼓励保险公司积极开发针对种植业、养殖业的商业性保险产品。建立完善农业保险机制，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励保险公司与金融机构建立银保互动机制，实现农村信贷和农业保险有机结合，探索分散农业风险和解决农村“贷款难”问题的有效方式。
4.7 要优化农业信息配套服务，提高农业产业经营效益。依托各种涉农企业专业和政府综合信息网站，农业专业信息网，农信通平台，报纸，电视，农产品交易交流信息，构建起了市、县、乡、村四级农业信息服务体系，开辟了新农村建设、三农动态、市场信息、农业科技、诚信三农、农业标准、政策法规、劳务培训、专家咨询线等方式，为农业生产经营者提供及时、有效、快捷的农业信息服务，实现产前、产中、产后信息服务。
4.8 要推进农产品质量监管，实现产业规范化生产。支持农业生产经营单位,加强质量管理工作，推动已有标准的提升和新标准的创立。支持有条件的农业生产经营单位率先执行有关国际质量认证体系，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，提高农产品流通领域的标准化管理水平。加强农产品质量安全监管，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售等环节的质量安全监管责任。建立健全农产品生产档案、质量认证和市场准入三项制度，杜绝不合格产品进入市场，确保农产品质量安全，构建农产品质量安全的长效机制。
[参考文献]
1.景庆云.云南农业社会化服务体系研究[M].云南大学版社,1993
2.张留记.农业社会化服务体系建设指南 [M].中国物资出版社,1992
3.郭文武.农业社会化服务体系建设的探索与实践[M].西南财经大学出版社，1992.5
