核电发展的规模、技术路线等问题上仍存在较大争议，而这些问题牵涉诸多利益，需统筹设计与协调
文/《中国投资》 杨海霞
随着美国、日本核电项目的重新启动，关于中国核电何时重启，也成为人们关注的焦点。
日本福岛事故发生后，我国也暂停了审批核电项目，之后即展开了核电项目的安全大检查以及核电安全标准的重新修订。
在停顿1年后，业界预期，随着两项政策《核电中长期发展规划》以及《核电安全规划》的出台，核电项目审批也将重新启动。
目前的《核电中长期发展规划》是2007年制订出台的，规划目标是2020年我国核电装机容量达到4000万千瓦。近年来随着核电强劲复苏，中国核电发展速度已经远远超出了当初核电规划目标，因此，相关部门在2008年之后就启动了对《规划》的修订。但是，由于种种原因，该修订稿迟迟未能出台。
目前我国在运核电机组14台，在建机组27台，装机容量已接近4000万千瓦，此前有报道称，《规划》将目标调整为8000万千瓦，然而，受福岛核事故影响，目标可能会定在7000-8000万千瓦之间。
业内人士表示，目前在核电发展的规模、技术路线等问题上仍存在较大争议，如不能审慎解决，《规划》也难以尽快出台。
规模与路线
受福岛事故影响，目前关于核电规模下调似乎已经成为共识。但下调幅度具体是多少，目前并无准确信息。但其下降幅度显然受多重因素制约。
按照国家规划，到2015年，核电要在一次能源消费中的比重达到2.2%。有分析人士指出，在当前应对气候变化的大背景下，作为非化石能源的主力，一旦核电装机大规模下降，会给其他如水电、风电、太阳能等其他可再生能源发电增加压力。
中核集团相关负责人在媒体上指出，由于2011年3月至今暂停了新项目核准立项，至少2018年和2019年核电新增装机将大幅减少，新增装机的减少将直接威胁核电在2020年的能源占比。
然而，不少观点也认为，如果按照过去传言的8000万千瓦目标来发展，核电的建设速度太快，存在“大跃进”之嫌。
持谨慎观点的专家认为，核电规模不是由能源需求单方面决定的，还应考虑能力够不够的问题，如安全、运营、人才、技术、管理、废料处理能力能否应付过快的建设速度。
除了规模目标的争议，技术路线也是争议之一。业内人士指出，中国核电技术流派之争，背后是不同技术持有者的利益之争。这主要存在于二代技术与三代技术之间。
目前国内运行的核电站包含来自多个国家的多种技术。中国在引进核电技术的基础上自主研发的以CNP1000和CPR1000为代表的二代技术是当前国内的主力机型。
而第三代反应堆在理论上具备更高安全性，被认为是未来核电发展的希望。美国、法国等国家已公开宣布，今后不再建造第二代核电机组，只建设第三代核电机组。而我国也决定以浙江三门和山东海阳两个核电项目作为第三代核电自主化依托工程，建设4套第三代AP1000压水堆核电机组。
因此，在未来的核电建设中究竟应该以哪种路线为主，目前还没有定论。福岛事故以后，对于核电安全性的要求上升到新高度。瞄准三代核电技术的以中核集团为代表，认为新技术更安全；而中广核集团则着重对二代核电技术进行改进，认为由于缺乏实际运行经验，大规模上马未经实际运行过的三代技术，放弃已经十分成熟而且造价低廉的二代技术不可取，采用改进后的二代加技术是出于安全的考虑。
选址争议：决策须透明化
另一争议是选址。近期江西和安徽两省在核电项目上的争议，暴露出了核电选址和决策中需要解决的问题。
今年2月，一篇题为《江西彭泽核电厂建设起争端，安徽望江县发文求叫停》的文章在网上引起轩然大波。安徽省望江县官方发文要求叫停江西省彭泽县进行的核电项目，两地仅一江之隔，安徽认为，该项目在选址评估、环境影响等问题上存在失实，核电一旦有事，安徽必然受影响。3月，广东江门市人大代表张中强向广西拟在西江上游规划建设的核电厂选址也提出了质疑。
这些事件直接引发了内陆能否建设核电站的争论。对此，业内人士表示，是否在沿海还是内陆修建并无直接利害关系。核电选址有一系列严格的标准，包括地质条件、交通条件、气象条件，还有市场需求，很重要的一点是水资源条件，所以很多项目落在沿海，但这并不排斥内陆符合条件的地区建设核电站。目前国际上有441座核电站在安全地运行，其中大约310座建在内陆地区。
目前，中国所有的核电站都是建设在沿海，内陆核电站还没有投产，不过，建设内陆核电站其实早已列入《核电中长期发展规划》。
按照《规划》，2020年前我国将在沿海地区优先建核电站，同时《规划》指出，2015年之后，可以在能源缺乏的内陆省份选址建核电站。2008年湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重庆、四川、甘肃等内陆省区市就已经开展了核电厂址前期工作。
而目前，在已完成初步可行性研究报告审查的43个核电项目中，内陆核电站就占了31个。
事实上，选址争议反映出当前对于核电选址决策透明化的诉求。这也反映出中国核电发展环境的进步。事实上，正是这些反核民意，对于核电决策的透明化，与核电建设安全性的提高，起到积极的促进作用。同时也反映出民众对于核电的认识需要进一步加深。否则，反核力量还是有可能会令核电重启的进程延缓。
