2009年，我国粮食产量5.31亿吨，再创历史新高。这也是我国粮食从2004年以来连续第六年增产，粮食连年丰收，对我国经济平稳较快发展、有效应对国际金融危机冲击发挥了重要的基础保障作用。
面对各种新的挑战，政府工作报告就强化我国粮食生产的后劲、保障粮食安全做出了部署。出席两会的代表、委员对此十分关注，认为应当着力化解影响我国粮食安全的土地、劳动力和水旱灾害三大隐忧。
坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，破解土地隐忧
“现在我国农业还存在很多令人担忧的东西，”全国人大代表、华中农业大学校长、中国工程院院士邓秀新说，过去有“湖广熟，天下足”的说法，但如今到南方走走会发现，许多地方耕地被蚕食，一些地方很少看到良田，大部分都转为生产用地。
土地是农业的根本。近年来，国家一再强调解决守住18亿亩耕地红线，但耕地被占用的现象还是屡屡发生。国土资源部最近通报，在２００９年国家土地例行督察中，发现８５１４件土地违法违规问题。突出问题是部分地区耕地保护目标责任制落实不到位，例行督察发现的土地违法违规面积中，耕地占３３．７％。
许多从事“三农”工作的代表认为，占用耕地的事情屡屡发生，是一些地方认为农业比较效益低，对保护耕地积极性不高，更愿意拿出土地来从事房地产开发等更加有利可图的事情。还有一些地方土地的撂荒和浪费问题也很严重。
今年的政府工作报告强调，要协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化。报告提出的“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”，引起了代表们的注意。
全国人大代表、安徽省粮食局副局长刘惠认为，相比去年提出的“严守18亿亩耕地红线不动摇”，今年两个“最严格”的措辞，更加凸显出政府的严厉态度和决心，18亿亩耕地的红线必须确保。
打造专业化的“农业工人”，化解农业劳动力隐忧
随着我国城镇化的加快，大量青壮年劳动力从田间走入车间，从农村人口转化成城镇居民，这一方面增加了农民收入，另一方面务农的人数在不断减少。不少代表委员提出，必须从现在开始，下大力气培育新一代的农业工人，解决影响粮食生产安全的劳动力隐忧。
“现在很多农村粮食生产的主体是老人和妇女，用科技提高粮食产量的力度远远不够。”刘惠说，现实生活中，很多人不愿意当农民。“哪个青年还愿意‘面朝黄土背朝天’？只要有选择，愿意做农民的人越来越少。”
代表和委员们分析认为，近年来国家不断加大对农业的投入和补贴，实施工业反哺农业，对提高农民收入、稳定农业发展效应非常明显。政府工作报告提出加快农业科技创新和推广，提高农民组织化程度等措施，将有助于加快改变农业生产方式，提高农业劳动者素质。
全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，当前一、二、三产业中，农业的劳动力素质、设施装备水平和产品的科技含量都是相对比较滞后的。过去那种依靠新增资源投入、比较粗放的农业发展方式不能再持续了。
“我们必须要加快转变农业发展方式，主要依靠科技进步、增加资金投入、培养新型农民，提高农业的资源利用率、土地产出率、劳动生产率。”陈锡文说。
“种田也要种得体面。农民应当是做农业的工人，与一般意义上的农村人口不一样。应该进行制度设计，保证农民的培训和福利。”邓秀新说。
强化农田水利建设，排除灾害加大隐忧
近年来，我国取消农业税，加大农业补贴，多种因素的综合作用产生了粮食连年丰收的好局面，但我国农田水利失修的现象仍然十分严重，农村基础设施建设亟待加强。
政府工作报告提出，今年加强农业基础设施要“以农田水利为重点”，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。
全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦说，今年国家将继续加大农业基础设施建设、提高抗风险能力，释放出稳定粮食生产的强烈信号。
近年来，我国极端天气频发，对粮食作物生产构成了重大威胁。农业部有关数据表明，目前我国54%的耕地还是缺乏灌溉设施的“望天田”，机电排灌面积不足30%。现有的农田水利工程相当一部分已超过了规定使用年限，老化失修严重。
刘惠代表说，旱灾、涝灾等自然灾害都有可能影响到粮食生产，这些年我们在农业基础设施建设上有欠账，加强农田水利建设，增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，是保障国家粮食安全的一项重要举措。
